為進一步改善安寧區(qū)環(huán)境空氣質量狀況，保障群眾身體健康，按照《蘭州市2015年度大氣污染防治實施方案》（蘭政辦發(fā)〔2015〕       號）要求，結合我區(qū)實際，制定全區(qū)2015年度大氣污染防治實施方案。

一、當前安寧區(qū)大氣污染防治的總體形勢

2012年實施大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)以來，全區(qū)環(huán)境空氣質量呈現(xiàn)總體持續(xù)改善、局部問題凸顯的態(tài)勢。

（一）總體持續(xù)改善。按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996，即老標準）評價，2014年老標（API）優(yōu)良天數達到創(chuàng)紀錄的313天，同比增加14天，達標率85.8%，實現(xiàn)了2011年以來優(yōu)良天數的“五連增”；按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012，即新標準）評價，2014年達標天數250天，同比增加57天（其中優(yōu)級天數由7天增加到18天），達標率68.5%，同比增加15.6個百分點，比全國74個城市平均達標天數多9天，高于74個城市平均達標率2.5個百分點，處于全國中等靠上位置；重度以上污染天數7天，同比減少10天（其中重度污染減少3天，嚴重污染天氣減少7天），遠低于全國74個城市平均21天的重度以上污染天數；月度和年度排名均退出全國空氣重污染十大城市行列；綜合指數由2013年的6.64下降到6.56，下降幅度為1.2%，對城區(qū)環(huán)境空氣質量影響突出的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別由2013年的153μg/m3、67μg/m3下降到126μg/m3、60μg/m3，同比分別下降17.65%和10.45%，降幅顯著。  

（二）局部問題凸顯。安寧區(qū)近兩年度顆粒物源解析結果表明，PM10和PM2.5分擔率排名前兩位的污染源分別是工地和城市揚塵、機動車尾氣。安寧區(qū)受建筑工地和近20公里長的北環(huán)路工地影響，再加上安寧與皋蘭接合處皋蘭境內大規(guī)模的削山造地、房地產開發(fā)項目，使得安寧境內PM10數值在四城區(qū)處于高位。安寧區(qū)化工企業(yè)屬于中小型，并且數量不多，再加上近兩年進行燃煤鍋爐雙清零，茶浴鍋爐不斷地改造，二氧化硫、氮氧化物濃度逐年下降，有時候以上兩種指標濃度高與外來輸入濃度有關。從污染物濃度上看，安寧區(qū)PM10成為當前應重點控制的污染因子。

（三）治污壓力較重。一是安寧區(qū)大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題，低空面源污染精細化監(jiān)管不到位，機動車尾氣污染日益突出，城中村居民生活燃煤污染仍不容忽視，城市周邊生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。二是污染類型也由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染，成為制約環(huán)境空氣質量進一步改善、影響我區(qū)在全市優(yōu)良天氣排名進一步上升的重要因素。三是季節(jié)性自然氣象因素變化（輸入型沙塵天氣）也是影響我區(qū)環(huán)境空氣質量的不確定因素。

二、  指導思想

以新《環(huán)保法》宣傳貫徹為重點，以環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定改善為目標，堅持將污染源管控、治理和污染結構調整“兩手抓”；堅持開展依法治污、精細管理和項目減污“三協(xié)同”，建立集中攻堅、整體推進和長效治污協(xié)調推進的科學治污機制，完善和落實污染控制指標負責制，形成大氣污染防治新常態(tài)。

三、工作評價和考核目標

通過找差距、補短板，不斷強化“從零開始”的理念，推動思想認識由自信向自覺轉變，通過區(qū)、街聯(lián)動、部門協(xié)同，無縫對接、精細監(jiān)管，實現(xiàn)管控措施向精細化、專業(yè)化轉變，工作機制向法治化、長效化轉變。重點防治SO2、PM10和PM2.5，力爭3項污染物濃度實現(xiàn)較大幅度下降，同時協(xié)同防治其他污染因子，在環(huán)境容量恒定的情況下通過大幅減少污染物排放強度和總量，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定改善的目標。

（一）環(huán)境空氣質量目標

1、按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價，全年環(huán)境空氣質量達標天數達到250天（即達標率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列。

2、按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）評價，全年空氣質量優(yōu)良天數鞏固在310天（即優(yōu)良率85%）以上。

（二）主要大氣污染物排放控制目標

1.PM10年均濃度控制值較2012年年均值（136μg/m3）下降12%以上，較2014年年均值（126μg/m3）下降5%以上，即控制在120μg/m3以下。

2.PM2.5年均濃度控制值較2013年年均值（67μg/m3）下降14%以上,較2014年年均值（60μg /m3）下降3.4%以上，即控制在58μg /m3以下。

3.NO2年均濃度較2014年年均值（48μg /m3）下降17%以上，即控制在40μg/m3以下。

4.SO2、O3和CO等項污染物濃度值達標。

四、主要工作措施

（一）實施綜合污染減排。推行工程化治理，以工業(yè)氮氧化物、二氧化硫和揮發(fā)性有機物減排為重點，繼續(xù)實施工業(yè)污染源深度治理，以治污項目化促進污染物減量化，全面推行工業(yè)污染物排放總量和濃度“雙達標”，試點建設環(huán)保標桿企業(yè)，大幅降低工業(yè)污染排放強度。

1.實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理改造。

1.1以化工、表面涂裝、包裝印刷等為重點行業(yè)，對相關企業(yè)的揮發(fā)性有機物進行治理，重點對化工企業(yè)實行全流程排查，督促企業(yè)規(guī)范運行，凡存在環(huán)境安全隱患的一律停產整治，減少并逐步消除季節(jié)性光化學煙霧現(xiàn)象。

對全區(qū)儲油庫、加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)進行“回頭看”，確保油氣回收系統(tǒng)穩(wěn)定運行率100%。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局

責任單位：各街道辦事處，各相關企業(yè)

完成時限：2015年12月31日

1.2全區(qū)包裝印刷行業(yè)強制使用具有環(huán)保標志的油墨和低毒、低揮發(fā)性的水性溶劑。

牽頭單位：區(qū)質監(jiān)局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)工商局

完成時限：2015年12月31日

1.3全面禁止室外露天裸露噴涂作業(yè)。

牽頭單位：區(qū)執(zhí)法局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

2.實施重點企業(yè)污染物無組織排放綜合治理。對全區(qū)商砼、非煤礦山企業(yè)、化工等重點企業(yè)堆料場、卸料口、卸灰口、工業(yè)渣場以及廠區(qū)揚塵等無組織排放進行限期治理，大型煤堆、料堆場建立密閉料倉及傳送裝置，露天堆放的進行覆蓋或建設干霧抑塵等自動噴淋裝置，對長期堆放的固體廢棄物，采取覆綠、鋪裝、硬化等措施。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)國土局

責任單位：各街道辦事處、各相關企業(yè)

完成時限：2015年12月31日

3.完成七里河安寧污水處理廠惡臭治理。

牽頭單位：區(qū)住建局

責任單位：蘭州市興蓉投資發(fā)展有限公司

完成時限：2015年12月31日

4.全面推行清潔生產。編制完成重點行業(yè)清潔生產推行方案，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。同時，積極鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。

責任單位：區(qū)工信局

配合單位：區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處

完成時限：2015年12月31日

（二）治理燃煤污染。減煤量、控煤質，加快全區(qū)能源結構“電氣化”進程，全區(qū)燃煤總量零增長。

5.全區(qū)實行煤炭總量控制和減量政策。制定安寧區(qū)能源領域大氣污染防治工作方案，確定和落實全區(qū)煤炭消費總量控制指標，全區(qū)新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量替代。

責任單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局

完成時限：2015年5月31日

6.將環(huán)保工程和民生工程結合起來，全年完成城市建成區(qū)內0.5萬平方米未供暖樓院供熱設施改造工作。

牽頭單位：區(qū)住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

7.完成城市建成區(qū)居民環(huán)保節(jié)能爐具推廣使用。

牽頭單位：區(qū)工信局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月20日

8.嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準。所有新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查，經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證，并不予辦理竣工驗收備案。

政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

牽頭部門：區(qū)住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年12月31日

9.開展供熱計量改革。制定供熱計量改革方案，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；推行“分戶計量、按熱收費”模式，實行集中供熱的新建建筑和經節(jié)能改造的既有建筑按照規(guī)定安裝供熱計量裝置和按用熱量計價收費。

責任單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)物價局、各街道辦事處

完成時限：2014年10月

10.全面排查全區(qū)現(xiàn)役經營性燃煤茶浴爐，凡未治理改造的9月底前一律拆除取締；6月底前編制各街道居民自備采暖性燃煤立式鍋爐源清單，在此基數基礎上，各街道辦事處結合城中村和棚戶區(qū)改造制定和落實逐步取締計劃，每年遞減比例不得少于30%。

牽頭單位：各街道辦事處

完成時限：2015年9月30日

11.在日常管理中禁止居民自備采暖性燃煤立式鍋爐使用劣質煤、橡膠廢料、家具下腳料等高污染燃料，杜絕源頭把控不嚴、屢拆屢建現(xiàn)象。

牽頭單位：各街道辦事處

完成時限：全年

12.全面檢查轄區(qū)內餐飲企業(yè)，強制性推行清潔能源改造，督促配套安裝和運行高效油煙凈化器等凈化設備。已治理改造的餐飲單位，督促每半年清理和疏通油煙凈化器等凈化設施和專用煙道，并建立相關管理運行備案待查。城區(qū)主要街道嚴禁露天燒烤，并強制推行清潔無煙燒烤。

責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)執(zhí)法局

配合單位：區(qū)食藥局、各街道辦事處

完成時限：2014年9月20日

13.繼續(xù)實行非煤礦山企業(yè)冬季限停產措施。冬季采暖期對城區(qū)及周邊部分工業(yè)企業(yè)嚴格落實冬季限產停產措施，對未經環(huán)保部門審批擅自生產的企業(yè)依法取締并實行重罰。

責任單位：區(qū)國土局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)執(zhí)法局、安寧公安分局、各街道辦事處

實施時段：冬季采暖期

14.全面實行排污許可證制度，實施區(qū)域性、季節(jié)性排放總量控制；將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量指標作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，新增二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵與揮發(fā)性有機物排放施行倍量削減替代。

責任單位：區(qū)環(huán)保局

配合部門：區(qū)工信局、區(qū)工商局、各街道辦事處

實施時段：全年

（三）精細管控揚塵源。完善網格化管控機制，提升城市管理水平，強化施工和運輸揚塵管理，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和鋪裝面積，遏制人為面源揚塵污染，重點管控轄區(qū)主要施工帶（一是轄區(qū)北環(huán)路工程；二是轄區(qū)“五礦”削山工程；三是轄區(qū)軌道交通等市政工程和房建施工工地）。

15.落實《安寧區(qū)各類工地開工（復工）管理規(guī)定》，建立揚塵污染防治源頭把關、過程控制、末端治理的全流程監(jiān)管。

各類工地開工、復工必須落實“六個百分百”，即工地（場地）內非施工區(qū)裸土覆蓋率達到100%、工地（場地）周邊圍擋率達到100%、工地（場地）路面硬化率達到100%、拆除工地（非爆破拆除）拆除與建筑垃圾裝載時采用濕式作業(yè)法率達到100%、工程車輛駛離工地車輪沖洗率達到100%要求（園林綠化與道路開挖需達到覆蓋、圍擋、濕法作業(yè)三個100%要求）、渣土車輛易產生揚塵的建筑材料運輸車輛密閉運輸100%，經相關部門評審合格方可開工或復工。落實“六項規(guī)定”，即各類施工工地強制推行安裝車輛沖洗設備；各類建筑施工工地、非煤礦山場地、商砼站強制推行安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；各類施工工地強制推行施工現(xiàn)場灑水車常態(tài)作業(yè)；各類施工工地強制推行揚塵污染管理保證金制度；各類施工工地必須辦理渣土排放相關手續(xù)；各類施工工地強制推行四個“不允許”（即工地內不允許焚燒垃圾、不允許使用有煙煤、不允許木柴取火、不允許焚燒枯枝樹葉）。各類施工工地必須辦理渣土排放相關手續(xù)。拆遷工地必須以簽訂抑塵防塵合同作為前置要件，在實施拆遷作業(yè)時必須同步實施高空噴霧抑塵，抑制二次揚塵污染。嚴管嚴控土方開挖工地，嚴禁揚塵抑塵措施不到位的情況下開挖土方，“冬防”期間原則上停止作業(yè)，4月1日前不得開復工。

責任單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)國土局、區(qū)住建局

配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)工商局，各街道辦事處

實施時段：全年

16.建立渣土運輸批管合一制度，車輛運輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，渣土運輸車輛實行密閉運輸、編號準入和GPS定位、加裝限速器管制等措施，交警大隊和執(zhí)法局聯(lián)合卡口管理，強制性要求按照規(guī)定路線、規(guī)定時段、規(guī)定時速行駛。

牽頭單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局

配合單位：安寧區(qū)交警大隊，各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

17.嚴控道路揚塵污染。加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的保潔管理。

實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式；增加吸塵車輛，提高城市道路機械化清掃率；按照夏天無積水、冬天不結冰、常年保濕不起塵的原則，科學規(guī)范城區(qū)道路灑水，對主次干道實行全天候保潔。

結合實際，對進城路口道路實施硬化，并在城區(qū)主要入口設置自動洗車裝置，對進入城區(qū)的機動車實施車輪和車體清洗，杜絕車輛帶泥帶土進城。

統(tǒng)一作業(yè)標準，推行城鄉(xiāng)結合部、背街小巷環(huán)衛(wèi)一體化管理，對城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線、背街小巷、河洪道等處的垃圾加強管理并及時清運。

四級及以上大風天氣停止人工清掃作業(yè)，4℃以下低溫天氣停止灑水。

牽頭單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)執(zhí)法局

配合單位：區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、各街道辦事處

實施時段：全年

18.嚴控裸地揚塵污染。

河洪道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝硬化，進行表面固化，以保持道路積塵處于低負荷狀態(tài)

全區(qū)破損路面要在發(fā)現(xiàn)之日起15日內修復，道路開挖應分段錯時封閉施工，前一次施工結束后，及時恢復道路原貌，否則不得進行下一階段的施工。嚴格執(zhí)行新建道路限期內禁挖規(guī)定，嚴格路面開挖管制，提高開挖成本。

全面疏通轄區(qū)內主次干道下水，實現(xiàn)雨污分流，防止雨后排水不暢造成道路淤泥。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)生態(tài)局、區(qū)執(zhí)法局，各街道辦事處

實施時段：全年

19.實施全區(qū)園林綠化，城市道路兩側和中間分隔帶實施草、灌木、喬木相結合的立體綠化；優(yōu)化道路兩側綠化設計，既有道路綠化帶、行道樹樹坑采取固化、綠化等措施，綠化帶內土面低于路面，控制泥土外溢造成揚塵污染；適時開啟噴灌設備沖洗兩山植被積塵（4℃以下低溫天氣除外）。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

20.適時開展沙塵應急預警。沙塵天氣影響我區(qū)之前8小時內啟動《安寧區(qū)沙塵天氣防治治污工作應急預案》，提早做好灑水、覆蓋等應對響應準備；沙塵天氣結束之后第二日全區(qū)開展全民洗城活動，全面徹底清洗公共設施、交通護欄等設施，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，動員街道、社區(qū)對轄區(qū)內的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，對城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域實施沖洗降塵作業(yè)，減少植被積塵；每周五下午固定開展全民保潔活動。

牽頭單位：區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)環(huán)保局

責任單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各街道辦事處

實施時段：全年

21.轄區(qū)內所有建筑裝飾、裝修施工禁止干法打磨、切割等作業(yè)，全部采取濕法作業(yè)。

牽頭單位：區(qū)執(zhí)法局

責任單位：區(qū)住建局、各街道辦事處

實施時段：全年

22.嚴防嚴控北環(huán)路施工現(xiàn)場揚塵污染，對城鄉(xiāng)結合部未硬化道路，土路等便道采取硬化或鋪設砂石等措施，抑制道路交通揚塵污染。

牽頭單位：區(qū)住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

23.按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間和標準要求，單位院落、居民小區(qū)及周邊自掃區(qū)域禁止使用大掃帚清掃，對區(qū)域內枯枝落葉、生活垃圾等雜物及時清理；有專業(yè)化物業(yè)公司提供物業(yè)服務的物業(yè)小區(qū)，由區(qū)房產局牽頭整治，街道配合；對老舊小區(qū)或“三不管”樓院，由住建局牽頭，由轄區(qū)街道、社區(qū)具體組織整治；單位院落由產權單位負責整治，轄區(qū)街道監(jiān)督落實。

牽頭單位：區(qū)住建局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

24.開展區(qū)域環(huán)境綜合整治。對再生資源回收網點、倉儲配送中心的經營場所和周邊環(huán)境進行綜合治理，遏制揚塵及焚燒污染。

牽頭部門：區(qū)商務局

責任單位：安寧公安分局、區(qū)執(zhí)法局、各街道辦事處

完成時限：2015年4月1日

25.對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的施工單位，采取掛牌、處罰、曝光、列入城市建設單位“黑名單”等強硬措施，促使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。

責任單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)國土局、區(qū)住建局

配合單位：區(qū)生態(tài)局，各街道辦事處

實施時段：全年

26.對10個二級煤炭配送網點經營場所和周邊環(huán)境進行集中整治，督促堆煤場進行封閉管理，遏制揚塵污染。對配送點之外的煤炭經營場所進行取締。

責任部門：區(qū)工信局

配合部門：安寧公安分局、各街道辦事處

實施時段：全年

27.對煤炭卡口點和煤質進行嚴管嚴控，堅決杜絕劣質煤、有煙煤流入城區(qū)。

牽頭部門：安寧區(qū)交警大隊

責任部門：區(qū)工信局、區(qū)公路局

實施時段：全年

28.禁止新、改、擴建大氣污染項目，工業(yè)燃煤實行“零進入”，徹底消除工業(yè)燃煤污染排放。

責任部門：區(qū)工信局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：2014年6月30日

29.鞏固高污染燃料禁燃區(qū)和大氣污染防治示范區(qū)，大氣污染防治示范區(qū)的建設數量與面積隨著高污染燃料禁燒區(qū)的擴展而增加。大氣污染防治示范區(qū)要做到“三無一禁”，即無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹。

責任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局、區(qū)執(zhí)法局、安寧區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：全年

30.取締示范區(qū)內所有居民、集貿市場燃煤小火爐；餐飲一律改用天然氣等清潔能源，徹底消除木柴引火采暖一律并入集中連片供熱或采用電能采暖。

責任部門：各街道辦事處

配合單位：區(qū)工商局、區(qū)工信局、區(qū)食藥局、安寧公安分局

完成時限：2014年9月30日

31.對示范區(qū)內裸地實行硬化綠化和實時保潔。開展道路綠化、硬化，道路兩側和中間分隔帶進行草、灌木、喬木相結合立體綠化，未鋪裝道路應根據實際情況進行鋪裝、硬化或定期施灑抑制劑，以保持道路積塵處于低負荷狀態(tài)；破損路面要及時采取防塵措施，并在一月內修復；全方位實施路面保潔保濕，提高機械化作業(yè)率；對學校操場、運動場、廠區(qū)裸地、單位及家庭庭院、居住小區(qū)等不進行綠化處理的裸地，實施生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施；對居民院落實行無揚塵清掃，對居民樓頂每半月徹底清洗一次。

責任部門：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)生態(tài)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各街道辦事處

實施時段：全年

32.對示范區(qū)內各類建筑、生活物料堆場進行清運或采取密閉遮蓋措施，防治風蝕起塵。

責任部門：區(qū)執(zhí)法局

配合單位：區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、各街道辦事處

實施時段：全年

33.取締城市建成區(qū)內露天流動燒烤，及時查處城市建成區(qū)內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為。

責任部門：區(qū)執(zhí)法局

配合單位：區(qū)食藥局、各街道辦事處

實施時段：全年

34.示范區(qū)內一切時段禁止燃放煙花爆竹。

責任部門：安寧區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局

配合部門：各街道辦事處

實施時段：全年

（四）調整產業(yè)結構。城市主城區(qū)不再布局新建鋼鐵、石化、化工、有色冶煉、水泥、平板玻璃、鑄造及原煤散燒鍋爐等高污染項目，并利用新技術、新手段，采取調、搬、關、清、治等措施，對現(xiàn)役源開展綜合治理和管控，進一步削減污染物總量。

35.清理違規(guī)建設項目。編制建成違規(guī)產能清理整頓實施方案，有序推進建成違規(guī)產能清理整頓工作，重點開展現(xiàn)有建設項目的全面清查，公布違規(guī)企業(yè)名單。對于未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；對于在建違規(guī)項目，一律停建；對于有必要建設的項目，在實施等量或減量置換的基礎上，報請相關職能部門批準后，補辦相關手續(xù)。對經過整改仍不符合排放標準和土地、能耗等相關規(guī)定的企業(yè)，由區(qū)政府予以關停。

責任單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局、區(qū)國土局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)住建局

完成時限：2014年10月31日

36.分類治理小型工業(yè)企業(yè)。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整治方案，分類實施限期治理，對經限期治理后仍不達標的予以關閉取締。

責任單位：區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：2014年9月30日

（五）重點推進機動車尾氣治理。從車、油、路三方面著手，采取最嚴格的管控、治理和淘汰報廢制度，減少機動車尾氣污染，力爭通過綜合減排措施將市區(qū)氮氧化物年均濃度降至40μg/m3以下。

37.全面落實城市建成區(qū)黃標車和無標車禁行制度以及重型機動車繞行政策，對違規(guī)車輛嚴查嚴處。

牽頭單位：區(qū)交警大隊

配合單位：區(qū)公路局

實施時段：全年

38.加強油品檢查。嚴查全市油品銷售行為，禁止生產和銷售假冒偽劣油品。查處和銷售生產不符合產品質量標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑產品的行為。

牽頭部門：區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局

配合部門：區(qū)商務局

實施時段：全年

（六）創(chuàng)新監(jiān)管舉措。梳理完善已有的、卓有成效的治污舉措，繼續(xù)創(chuàng)新并固化環(huán)境監(jiān)管手段，形成規(guī)范科學有效的治污長效機制，用硬手段推動自覺治污。

39.采取全天候巡查、在線監(jiān)測、監(jiān)控平臺監(jiān)測、流動監(jiān)測等創(chuàng)新監(jiān)管措施，重點企業(yè)在廠區(qū)大門等公眾明顯可視處設置不小于6平方米的企業(yè)環(huán)境信息公示屏幕，實時公布企業(yè)生產負荷、各項污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內容，確保企業(yè)污染物排放濃度和總量“雙控雙達標”。

惡劣天氣向指揮部成員單位提前預警，提前通知各級各部門采取應急舉措。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)質監(jiān)局

實施時段：全年

40.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，環(huán)境違法即查即辦，環(huán)境犯罪依法入刑，企業(yè)違法公開曝光；落實濃度和總量雙達標，轄區(qū)內重點大氣污染物排污口全部實行在線監(jiān)控和插卡排污。

責任單位：區(qū)環(huán)保局

配合部門：安寧公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院

實施時段：全年

41.完善網格監(jiān)管制度，明確人、權、責，明確監(jiān)管范圍，明確獎懲措施，落實網格長、網格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化，做到監(jiān)管內容全方位、管理范圍全覆蓋。

牽頭單位：三維數字中心

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

四、保障措施

（一）強化宣傳教育。結合依法治國開展新《環(huán)保法》宣傳工作。在全區(qū)真正形成學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。開展新《環(huán)保法》進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進門店的“五進”活動，印刷宣傳資料，開展分層分級培訓、宣講和學習。宣傳部門要時刻關注治污工作，結合全區(qū)開展的“洗凈藍天、潔凈城市”、“月末大掃除”和“安寧區(qū)市容環(huán)境綜合整治”行動，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種途徑，及時宣傳防治工作的新進展、新成效，不斷提高群眾的治污信心和參與熱情。要高度強化輿論監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)報道先進典型，堅決曝光污染企業(yè)，讓全社會都來參與監(jiān)督“治污”，積極營造全社會關心關注治污工作的良好局面。要多做正面引導的工作，大力倡導環(huán)保問題人人有責，建立群眾有獎舉報制度，開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

（二）深化網格管理。各街道辦事處要設立街道、社區(qū)專職環(huán)保專干，做到環(huán)境管理重心下移、管理關口前移，合理設置大小網格，形成橫向到邊、縱向到底的環(huán)保監(jiān)管網。各街道辦事處要擴寬監(jiān)管內容，工作重點要涵蓋工業(yè)、燃煤、揚塵和機動車尾氣四大類污染源監(jiān)管，并延伸至燃煤市場、“五小”企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部。對小鍋爐、小火爐、茶爐等燃煤污染、枯枝落葉和生活垃圾焚燒、以及道路開挖施工、建筑拆遷施工和道路清掃等二次揚塵污染的管控，要實行責任到人的包區(qū)域監(jiān)管。要探索建立完善的信息掌握、問題處理、效果考評為一體的快速反應和獎懲機制，一旦發(fā)現(xiàn)污染源，確保及時處理。

（三）落實項目工程。工信、環(huán)保部門要加強工業(yè)減排項目的落實。工業(yè)企業(yè)搬遷要以財政扶持方式對企業(yè)實際繳納的土地出讓金予以返還，用于企業(yè)搬遷提升重建。工業(yè)污染深度治理和油氣回收項目要按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌資金進行治理，財政“以獎代補”予以推進，對拒不治理的企業(yè)，采取高限處罰、媒體曝光、不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)一切評優(yōu)評先資格以及納入企業(yè)征信系統(tǒng)等最嚴厲的懲罰措施，強制推進治理。工業(yè)企業(yè)關停淘汰項目要做到收回證照、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力，工信局要爭取國家和省上淘汰落后產能獎勵資金，支持企業(yè)進行轉型升級改造。

（四）加強督查督辦。各街道辦事處、各部門要切實加強組織領導，按照本方案要求，制定具體實施方案，將任務分解落實到具體責任人，明確完成時限和獎懲機制，落實項目、資金和措施，確保目標任務落實到位。大督查室要繼續(xù)對各街道辦事處、各部門治污染工作進行監(jiān)督，盯緊街道和部門的工作進度，對工業(yè)企業(yè)廢氣禁排、燃煤鍋爐煙氣達標、居民火爐使用無煙、建筑工地圍擋灑水、煤炭市場銷售無煙、汽車尾氣超標治理等工作要每半月進行一次督查督辦，督促街道和部門落實責任、落實任務。督查情況每半月直報區(qū)委、區(qū)政府主要領導。

（五）嚴格評價考核。把大氣污染防治工作納入目標管理考核體系，各街道辦事處、各部門要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按規(guī)定時限、保質保量完成目標任務。對責任單位整治工作進度落后于時間要求的，將向責任和落實單位發(fā)出黃牌警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，將對其主要負責人進行誡勉談話；對完不成年度工作任務的，對其主要負責人進行調整，對領導班子實行“一票否決”。

（二）落實項目工程。工信、環(huán)保部門要加強工業(yè)減排項目的落實。工業(yè)企業(yè)搬遷要以財政扶持方式對企業(yè)實際繳納的土地出讓金予以返還，用于企業(yè)搬遷提升重建。工業(yè)污染深度治理和油氣回收項目要按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌資金進行治理，財政“以獎代補”予以推進，對拒不治理的企業(yè)，采取高限處罰、媒體曝光、不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)一切評優(yōu)評先資格以及納入企業(yè)征信系統(tǒng)等最嚴厲的懲罰措施，強制推進治理。工業(yè)企業(yè)關停淘汰項目要做到收回證照、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力，工信局要爭取國家和省上淘汰落后產能獎勵資金，支持企業(yè)進行轉型升級改造。

（六）加大資金投入。區(qū)財政每年用于大氣污染防治的資金不少于財政收入的0.5%。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持工業(yè)污染治理項目，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快防治進程。積極爭取上級財政支持，用于落后產能淘汰等治理項目的補貼。探索建立社會公益性環(huán)?；?。

（七）完善預警應急保障。修訂大氣污染應急預案，構建區(qū)、街道聯(lián)通一體的應急響應體系，層層分解保障，在極端不利氣象條件下啟動應急預案，實施重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停工、機動車限行等緊急控制措施。

（八）堅持依法治污。在強化市、區(qū)督查、巡查、監(jiān)管工作的同時，各街道辦事處、各部門要通力合作，對轄區(qū)突出環(huán)境違法行為進行聯(lián)合整治，依法進行取締或實施行政處罰。聯(lián)合執(zhí)法遵循協(xié)調配合、聯(lián)動運轉、整體執(zhí)法。各部門按照各自職責進行執(zhí)法，相關街道要根據檢查要求及時積極抽調人員做好配合工作。每次聯(lián)合執(zhí)法后，各街道辦事處、各部門要及時向區(qū)指揮部辦公室報告行動結果，由區(qū)指揮部辦公室匯總后上報區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導。

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