前  言

大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。為了改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康，國家出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)），提出了“經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)，并明確了“到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降20%左右”的考核指標(biāo)。

為貫徹落實(shí)國家要求，2014年，省政府以1號(hào)文件下發(fā)國務(wù)院“大氣十條”實(shí)施方案，下半年進(jìn)而出臺(tái)改善空氣質(zhì)量的九項(xiàng)措施和八項(xiàng)要求，全省大氣污染防治工作政策力度明顯加大，工程進(jìn)展明顯加快，治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。2014年全省落實(shí)1166項(xiàng)重點(diǎn)大氣污染防治工程，整治小鍋爐4273臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車44.76萬輛，均超額完成國家下達(dá)的量化任務(wù)。環(huán)保部通報(bào)的秸稈火點(diǎn)同比下降88%，達(dá)到有考核記錄以來的最低數(shù)。建成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，率先以省為單位分時(shí)段發(fā)布區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。煤炭消費(fèi)總量控制、燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)等一批政策密集出臺(tái)。經(jīng)過共同奮斗，2014年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度同比下降9.6%。

2015年初，《江蘇省大氣污染防治條例》由人代會(huì)全體代表高票通過，開創(chuàng)我省環(huán)保立法先河。根據(jù)國家行動(dòng)計(jì)劃和省實(shí)施方案的2017年目標(biāo)，我省2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保完成國家下達(dá)的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標(biāo)。根據(jù)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，本計(jì)劃分解了2015年大氣污染防治工作任務(wù)，安排了大氣污染治理工程項(xiàng)目1646項(xiàng)，并分析了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的可達(dá)性。

第一章   2014年大氣污染防治情況

1.1  2014年空氣質(zhì)量情況

2014年，我省空氣質(zhì)量明顯改善。一是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率上升。全省平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2013年上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；13個(gè)省轄市達(dá)標(biāo)率介于51.6%—73.8%之間。二是六項(xiàng)主要污染物指標(biāo)中，有五項(xiàng)指標(biāo)濃度下降，僅O3濃度上升。我省PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO平均濃度分別為66微克/立方米、106微克/立方米、29微克/立方米、39微克/立方米、1.7毫克/立方米，同比分別下降9.6%、7.8%、17.1%、4.9%、19%。臭氧日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度（第90百分位）為154微克/立方米，同比上升10.8%。但13個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，顆粒物普遍超標(biāo)。13個(gè)省轄市PM2.5年均濃度分布于58~74微克/立方米，同比下降比例介于5.1%—13.9%。全年共啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警4次。全省酸雨平均發(fā)生率27.8%，與2013年基本持平。

1.2  2014年大氣污染防治工作完成情況

2014年我省重點(diǎn)實(shí)施了1166項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程，大氣污染防治突出抓了九個(gè)方面工作：

一是嚴(yán)格控制燃煤污染。強(qiáng)化煤炭總量控制，制定《江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案》，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行減量替代。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，出臺(tái)《江蘇省煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》，2014年安排中央補(bǔ)助資金約1億元支持電力行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目，目前全省首批21臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)示范工程進(jìn)展順利；制訂燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策，每千瓦時(shí)發(fā)電量補(bǔ)貼1分錢。提升清潔能源比重，新增光伏發(fā)電裝機(jī)151萬千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)46萬千瓦，區(qū)外凈受電量667億千瓦時(shí)，同比增加120億千瓦時(shí)。出臺(tái)鼓勵(lì)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的政策，對(duì)鍋爐改造使用秸稈燃料的，給予每蒸噸3萬元的補(bǔ)助。重點(diǎn)整治高污染燃料禁燃區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的鍋爐4273臺(tái)，全年共安排省以上鍋爐整治補(bǔ)助資金2億多元。

二是嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，嚴(yán)禁核備鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，全年完成364個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查工作，核減標(biāo)煤73.26萬噸。2014年全省完成化解過剩產(chǎn)能重點(diǎn)項(xiàng)目21項(xiàng)、完成淘汰落后（低端）產(chǎn)能重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)，實(shí)際化解、淘汰產(chǎn)能：鋼鐵377萬噸、水泥153萬噸、平板玻璃220萬重量箱、船舶345萬載重噸、焦炭58萬噸、化纖1.2萬噸、鑄造65.4萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組69.6萬千瓦，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能（折標(biāo)煤）55.8萬噸，減排SO2 0.27萬噸。

三是嚴(yán)格治理工業(yè)污染。累計(jì)完成1017家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大對(duì)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造的政策扶持力度，2014年安排補(bǔ)助資金4.5億元支持電廠等脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造項(xiàng)目179項(xiàng)。在全國率先實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵全覆蓋，經(jīng)環(huán)保部初步核算，全省二氧化硫、氮氧化物分別同比削減3.65%和7.89%，超額完成年度目標(biāo)，二氧化硫提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，截止2014年底，全省135家省級(jí)以上園區(qū)中已有105家啟動(dòng)循環(huán)化改造，項(xiàng)目實(shí)際投入382億元。開展沿?；@區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治，推進(jìn)9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)開展整治試點(diǎn)，在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)。

四是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“市、縣全覆蓋”，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率達(dá)90%以上，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志500多萬張。強(qiáng)化黃標(biāo)車淘汰，2014年省以上財(cái)政共安排3.49億元用于黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助，全省淘汰黃標(biāo)車44.76萬輛，超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)（30.7萬輛），13個(gè)省轄市和蘇南地區(qū)各縣級(jí)市全部實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域限行。加快油品升級(jí)，沿江8市升級(jí)國Ⅴ汽油，蘇北5市推廣使用國Ⅳ車用乙醇汽油，全省全面供應(yīng)國Ⅳ柴油，南京推廣使用國Ⅴ車用柴油，基本完成全省儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車的油氣回收治理改造。出臺(tái)《江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，截止2014年底，南京、常州、蘇州、南通、鹽城和揚(yáng)州6個(gè)推廣城市累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車7572輛，2013-2014年推廣純電動(dòng)客車的數(shù)量居全國第1位。倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行，新辟、優(yōu)化城市公交線路355條；新增城市軌道線路7條，總里程達(dá)到320公里；全省城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到22%，新購節(jié)能環(huán)保公交客運(yùn)車輛6232輛。引導(dǎo)更新節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，截止2014年底全省共有各類天然氣道路運(yùn)輸車輛7萬多輛。全面推進(jìn)“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，批準(zhǔn)拆解改造船舶1363艘。推進(jìn)港口設(shè)備“油改電”，全年全省港口行業(yè)投入3.5億元用于港口節(jié)能減排，碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”比例達(dá)到25%以上，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)到15%以上。構(gòu)建綠色汽修長效機(jī)制，省環(huán)保廳與省交通廳簽署了《環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。

五是嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。全面推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見，標(biāo)本兼治控制揚(yáng)塵污染。深入開展工地?fù)P塵治理“雙百日”行動(dòng)，大力推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，2014年全省建筑工地自查達(dá)標(biāo)率為95.5%，工地圍擋達(dá)標(biāo)率為98.7%，道路硬化達(dá)標(biāo)率為98.8%，車輛沖洗達(dá)標(biāo)率為98.2%，渣土車密閉運(yùn)輸達(dá)標(biāo)率為93%。強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2014年全省新增節(jié)能建筑16755余萬平方米，其中居住建筑12674萬平方米、公共建筑4267萬平方米；新增綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積達(dá)2313萬平方米。推進(jìn)城市道路機(jī)械化清掃，制定出臺(tái)城市道路機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全省城市中可實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%，比2012年度提高近30個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)步行和自行車道建設(shè)，不斷提高步行和自行車道配置率，全省步行和自行車道配置率超過90%；加強(qiáng)占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)，全省各地步行和自行車道完好率超過80%。加大城市園林綠化建設(shè)力度，初步統(tǒng)計(jì)2014年全省新增城市園林綠地面積7.5萬畝。推進(jìn)開山采石揚(yáng)塵污染防治，2014年完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理444.98萬平方米。

六是嚴(yán)格落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒措施。將還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每畝20元，全省有近70%的縣開展了“按量補(bǔ)助”試點(diǎn)并配套補(bǔ)助資金政策。修訂秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任制，秸稈綜合利用能力逐步提升。截止2014年底全省建成秸稈中小規(guī)模收儲(chǔ)點(diǎn)1236處，秸稈收儲(chǔ)各類堆放點(diǎn)2萬多處，全年秸稈機(jī)械化還田達(dá)4000萬畝以上，秸稈收儲(chǔ)利用量達(dá)1900萬噸以上，2014年全省綜合利用率達(dá)88%。推進(jìn)衛(wèi)星遙感、路面巡查和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)“三位一體”，嚴(yán)肅處理“第一把火”。環(huán)保部通報(bào)的秸稈火點(diǎn)同比下降88%，達(dá)到有考核記錄以來的最低數(shù)。

七是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，組織5輪大氣污染治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)21萬人次，檢查涉氣企業(yè)10.5萬廠次，立案查處2000余起。全力配合推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)科研、監(jiān)測(cè)、治污、應(yīng)急等方面的合作，攜手保障青奧會(huì)、公祭日環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)我省大氣污染防治技術(shù)需求，2014年省各類科技計(jì)劃支持大氣污染防治科技項(xiàng)目58項(xiàng)，省撥科技經(jīng)費(fèi)3730萬元，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。

八是嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。省政府制定發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警等級(jí)，完善應(yīng)對(duì)措施。建立專家集中會(huì)商和預(yù)測(cè)預(yù)判機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。要求各地制訂重點(diǎn)污染源限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工等強(qiáng)制性減排措施，列出具體清單。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋，并面向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，每月公布各省轄市空氣質(zhì)量排名，接受社會(huì)監(jiān)督。省環(huán)保廳、省氣象局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步合作開展大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》，建設(shè)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，率先以省為單位分時(shí)段發(fā)布區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，并進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，形成大氣污染防治合力。

九是嚴(yán)格組織落實(shí)。召開省委擴(kuò)大會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作，分解下達(dá)大氣污染防治年度任務(wù)。與各地、省各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和考核要求，強(qiáng)化各地政府改善空氣質(zhì)量的主體責(zé)任。組織13個(gè)督查組，分赴各市開展駐點(diǎn)跟蹤督查，實(shí)行“重點(diǎn)工程旬通報(bào)、空氣質(zhì)量日通報(bào)”制度，相關(guān)情況報(bào)送黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)空氣質(zhì)量改善情況滯后的地區(qū)提出意見并督促落實(shí)整改措施。

此外，在南京青奧會(huì)期間，全省構(gòu)建“面上強(qiáng)化、臨時(shí)管控、特別加強(qiáng)”3道防線，確定224家燃煤企業(yè)、1295家工業(yè)企業(yè)和3119個(gè)施工工地為重點(diǎn)管控對(duì)象，實(shí)行“省級(jí)督查、市級(jí)巡查、縣級(jí)檢查”的青奧保障專項(xiàng)執(zhí)法三級(jí)聯(lián)查，采取煤質(zhì)控制、限產(chǎn)停產(chǎn)等管控措施，持續(xù)高壓管控。青奧會(huì)期間南京空氣質(zhì)量始終優(yōu)良，得到國家和社會(huì)各界充分肯定，也為磨合聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加強(qiáng)大范圍污染源管控、提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警水平積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.3   存在問題

總的看，我省大氣污染防治取得一定進(jìn)展，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在壓力最重、困難最多、挑戰(zhàn)最大的關(guān)鍵時(shí)期。一是改善質(zhì)量的壓力。雖然2014年實(shí)現(xiàn)了大氣治理目標(biāo)，但全省PM2.5平均濃度直到12月才出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)，壓力只增不減。二是結(jié)構(gòu)偏重問題尚未根本扭轉(zhuǎn)。盡管我們正在加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但全省以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。我省煤炭在一次性能源消費(fèi)比重中長期維持在70%左右，機(jī)動(dòng)車保有量全國第3，鋼鐵、水泥產(chǎn)量位居全國前列，各類建筑工程施工面積超過5億平方米。在支撐經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的前提下，且清潔能源的供給保障存在較大缺口的同時(shí)，把能源消耗、排污總量逐步控制在大氣環(huán)境可以承載的范圍內(nèi)，任務(wù)異常艱巨。三是工作基礎(chǔ)能力難以適應(yīng)精準(zhǔn)治污需要。相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，各省轄市的PM2.5源解析和大氣源清單編制工作能力尚未形成，大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)特別是重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力仍需提升，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待加強(qiáng)。推動(dòng)大氣污染防治的激勵(lì)機(jī)制和政策不完善，大氣執(zhí)法監(jiān)管能力也相對(duì)薄弱。此外，資金不足和科技支撐不強(qiáng)也制約了大氣污染防治工作的深入開展。

第二章   2015年大氣污染防治工作重點(diǎn)

2.1  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

完成國家下達(dá)的2015年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，列入淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，啟動(dòng)各省轄市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，關(guān)閉嚴(yán)重污染、整治達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)。逐步提高鋼鐵、水泥、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，制定過剩產(chǎn)能退出的財(cái)稅、土地、金融等扶持政策。全面實(shí)施《江蘇省鋼鐵工業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，按期淘汰300立方米及以下高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，在水泥行業(yè)采取先進(jìn)可靠、能效等級(jí)高、本質(zhì)安全的工藝、裝備和信息化技術(shù)，提高自動(dòng)化水平。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，全省70%以上的國家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

2.2  控制燃煤總量

一是實(shí)施煤炭總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行全省煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，制定實(shí)施《江蘇省煤炭削減量管理辦法》，落實(shí)燃煤消費(fèi)總量控制重點(diǎn)工程，嚴(yán)格實(shí)行耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代。二是削減電煤污染。對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，積極推進(jìn)煤炭洗選項(xiàng)目和余熱、余氣、余壓等資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目；優(yōu)化整合供熱資源，推進(jìn)各省轄市制定實(shí)施熱電整合方案，同步配套供熱管網(wǎng)，全省關(guān)停小火電機(jī)組10萬千瓦，2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機(jī)組；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組；實(shí)施綠色發(fā)電調(diào)度，安排煤耗低、治污設(shè)施全的電力企業(yè)優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新增天然氣供應(yīng)15億立方米，新增受電電量60億千瓦時(shí)；推進(jìn)可再生能源建設(shè)，新增并網(wǎng)裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到200萬千瓦。三是推進(jìn)燃煤鍋爐整治。按照《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》，2017年前全省分階段、分區(qū)域?qū)Ω黝愬仩t按國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)完成整治；對(duì)10蒸噸以上的鍋爐，重點(diǎn)通過高效脫硫除塵、低氮燃燒、煙氣脫硝等技術(shù)全面實(shí)施提標(biāo)改造或推進(jìn)清潔能源或再生能源替代；對(duì)10蒸噸以下的鍋爐，實(shí)施整合、改造或淘汰。2015年，鍋爐整治推進(jìn)的重點(diǎn)是各地集中供熱以及城市建成區(qū)等范圍內(nèi)的高污染燃料鍋爐清潔能源替代、淘汰或提標(biāo)改造工作，全省排定鍋爐整治項(xiàng)目6658項(xiàng)。

2.3  燃煤電廠超低排放改造

重點(diǎn)推進(jìn)燃煤機(jī)組安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施煙氣脫硝全工況運(yùn)行，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的實(shí)施限期治理。2015年重點(diǎn)實(shí)施41項(xiàng)燃煤電廠超低排放及提標(biāo)改造工程，鼓勵(lì)全省10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組推進(jìn)超低排放改造；10萬千瓦以下燃煤機(jī)組按重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值進(jìn)行改造。

2.4  重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造

2015年，全省重點(diǎn)實(shí)施121項(xiàng)鋼鐵、水泥等企業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目。一是抓緊鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備均應(yīng)安裝高效脫硫設(shè)施，實(shí)施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。二是加大水泥企業(yè)脫硝除塵改造力度。新型干法水泥窯配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于60%。水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水泥企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施有效控制無組織排放。三是推進(jìn)平板玻璃企業(yè)大氣污染綜合治理。加快實(shí)施玻璃企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”工程，玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)無組織排放管理，原料破碎等環(huán)節(jié)實(shí)施密閉操作。四是實(shí)施石化煉油催化裂化裝置尾氣脫硫工程。全省石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置必須配套建設(shè)硫磺回收和尾氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率達(dá)到99%以上，尾氣排放達(dá)到國家和省有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.5  重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治

治理化工企業(yè)有機(jī)廢氣，2015年全省完成揮發(fā)性有機(jī)物污染整治重點(diǎn)項(xiàng)目847項(xiàng)。一是全面完成全省12家石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）體系建設(shè)和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，VOCs排放得到基本控制，達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是全面完成9家VOCs治理試點(diǎn)化工園（集中）區(qū)整治，建立園區(qū)企業(yè)VOCs尾氣處理裝置監(jiān)控方案，初步建成園區(qū)廢氣污染監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及長效管理制度。其余47家省批化工園（集中）區(qū)需排查并確定園區(qū)VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，制定園區(qū)VOCs污染整治工作方案，完成治理任務(wù)的50%，已建的治理設(shè)施確保穩(wěn)定運(yùn)行。四是對(duì)化工、包裝印刷、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行排查并確定VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，全面開展VOCs污染治理，到2015年底，重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理累計(jì)完成50%。昆山市開展表面涂裝行業(yè)水性涂料推廣試點(diǎn)。

2.6  控制交通污染

制訂老舊車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰辦法及老舊車提前報(bào)廢的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償政策，2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊(cè)登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊(cè)登記的中型、重型柴油車，實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車全面淘汰。推進(jìn)各縣（市）全面劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，依法對(duì)黃標(biāo)車闖限行區(qū)域行為進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理、處罰。加快建設(shè)省、市機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控平臺(tái)以及環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控和環(huán)保檢驗(yàn)信息共享。各地環(huán)保、公安部門要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)城市建成區(qū)道路行駛的機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志、排氣污染控制裝置使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，重點(diǎn)推進(jìn)中型、重型柴油車尾氣治理。年底前，推進(jìn)各地全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，鼓勵(lì)有條件的城市提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵(lì)使用新能源汽車的補(bǔ)貼政策，在全省推廣新能源汽車1萬輛。開展“綠色港口”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)河船舶、港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”。推廣港口岸電，選擇條件具備的港口率先啟動(dòng)岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目325項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)港口岸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、船舶受電設(shè)施和相關(guān)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。

2.7  揚(yáng)塵污染防治

出臺(tái)《江蘇省建筑施工揚(yáng)塵控制管理辦法》，全面推行“綠色施工”，落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，對(duì)各省轄城市建筑工地全面實(shí)行封閉作業(yè)。到2015年底，全省凈增城市綠地3000公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到41%、38%以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到75%以上；推動(dòng)新建民用建筑全面執(zhí)行《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，整體提升新建項(xiàng)目綠色水平，年度新增二星以上綠色標(biāo)識(shí)項(xiàng)目超過1000萬平方米，綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目規(guī)模質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。新增3個(gè)省級(jí)綠色建筑示范市（縣、區(qū)）、2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)、2個(gè)既有建筑節(jié)能改造示范市（縣、區(qū)）。落實(shí)《城市道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)推進(jìn)城市主次干道機(jī)械化清掃保潔，全省城市道路機(jī)械化清掃率提高2-4個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，促進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰。

2.8  重污染天氣預(yù)警應(yīng)急

按照《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，組織各市修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急響應(yīng)架構(gòu)和強(qiáng)制性減排措施，排出具體的企業(yè)、工地分級(jí)管控名單，使預(yù)案更具有針對(duì)性和可操作性。發(fā)生重污染天氣時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施最嚴(yán)格的停產(chǎn)、停工等強(qiáng)制性減排措施。各級(jí)環(huán)保、氣象部門強(qiáng)化合作，建設(shè)省級(jí)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)判斷，提高預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息。配合加強(qiáng)長三角地區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息共享和會(huì)商聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長三角區(qū)域完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好聯(lián)合應(yīng)急演練工作。

第三章   2015年大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)

3.1  大氣污染防治目標(biāo)

根據(jù)國家行動(dòng)計(jì)劃和我省實(shí)施方案要求，到2017年，我省細(xì)顆粒物濃度需下降20%左右。按照這個(gè)總目標(biāo)，我省2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保完成國家下達(dá)的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標(biāo)。為加大大氣污染防治力度，考慮到我省2014年P(guān)M2.5濃度降幅低于周邊?。ㄊ校?015年氣象條件具有較大不確定性，按照“確保合格”、“分級(jí)評(píng)價(jià)”、“鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)”的原則將全省目標(biāo)分解到13個(gè)省轄市。第一級(jí)為合格目標(biāo)，各省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年必須下降7%以上；第二級(jí)為良好目標(biāo)，省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降9%以上；第三級(jí)為優(yōu)秀目標(biāo)，省轄市2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降12%以上。

3.2  省轄市目標(biāo)分解

省轄市目標(biāo)分解具體見表3.1。

表3.1  各省轄市2015年P(guān)M2.5濃度下降目標(biāo)

單位：微克/立方米

3.3  省有關(guān)部門任務(wù)分解

省發(fā)展改革委：70%以上的國家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機(jī)組；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，完成國家下達(dá)的2015年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；大力推廣和使用新能源汽車，在全省推廣新能源汽車1萬輛；推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放環(huán)保改造；優(yōu)化整合供熱資源，提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中度，關(guān)停燃煤供熱小機(jī)組及小鍋爐；制定鼓勵(lì)使用新能源汽車的補(bǔ)貼政策；推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目325項(xiàng)。

省科技廳：開展大氣污染防治管理和污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；繼續(xù)深入實(shí)施大氣污染防治科技示范工程，加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范推廣力度，推進(jìn)示范工程建設(shè)進(jìn)程。

省公安廳：制定老舊車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰辦法及老舊車提前報(bào)廢的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償政策，2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊(cè)登記的微型、輕型客車和中