按照《廣東省大氣污染防治行動方案（2014~2017年）》（粵府〔2014〕6號）、《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2014〕61號）、《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法實施細(xì)則》（粵環(huán)〔2014〕110號）有關(guān)工作部署，為明確2015年度大氣污染防治工作任務(wù)，更好地推進(jìn)大氣污染防治工作，持續(xù)改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾健康，特制定本實施方案。

一、形勢和挑戰(zhàn)

過去一年，在全市各級各部門的共同努力下，我市全面實施了高污染燃料禁燃區(qū)管理，開展了鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、餐飲油煙和城市揚(yáng)塵整治等四項“環(huán)保為民”大氣污染專項治理行動，采取超常規(guī)措施超額完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，完善了城鄉(xiāng)一體化覆蓋的“14+1”大氣自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂了重污染應(yīng)急預(yù)案，開展了冬季大氣污染防治行動保衛(wèi)戰(zhàn)，確保了2014年大氣污染防治工作取得明顯成效，全市環(huán)境空氣質(zhì)量整體有所改善。相比于2013年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降了0.19，灰霾天氣減少了20天，PM2.5下降了6.3%，PM10下降了7.7%，主要污染物濃度值均有不同程度下降，全面達(dá)到省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求。

但是，我市目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，重污染企業(yè)仍比較多，煤炭消耗量大，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙型污染狀況仍未得到根本改變，復(fù)合型大氣污染問題特征明顯。主要污染物中二氧化氮、PM2.5、臭氧等污染物年均濃度仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，尤其是臭氧超標(biāo)問題凸顯。我市要在控制PM2.5的同時，有效遏制臭氧污染，應(yīng)對復(fù)合型污染態(tài)勢，提升全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求和殷切期盼，任務(wù)十分艱巨。

二、工作思路與基本原則

（一）工作思路

2015年，我們要認(rèn)清大氣環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和十二屆全國人大三次會議精神，緊緊圍繞國家和省有關(guān)工作部署，遵循全市生態(tài)文明建設(shè)的工作思路，以改善全市空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以完成大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核為指引，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、推行水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出為抓手，以落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為重要保障，持續(xù)實施“環(huán)保為民”大氣污染專項整治行動和冬季大氣污染防治專項行動等工作，進(jìn)一步完善政策，強(qiáng)化措施，構(gòu)建全市大氣復(fù)合污染綜合防治體系，保障空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）基本原則

立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、群眾最為關(guān)心的大氣污染問題入手，加大污染治理力度，提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，減少灰霾現(xiàn)象發(fā)生。同時，根據(jù)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核及我市空氣質(zhì)量改善的需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與對策研究，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制增量，為實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)奠下良好基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在全市范圍內(nèi)，針對各類大氣污染源全面強(qiáng)化減排措施和監(jiān)管行動。同時，結(jié)合大氣污染特征，重點(diǎn)解決PM2.5、臭氧等污染問題，有針對性地強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)控制項目的治理和監(jiān)管。其中PM2.5重點(diǎn)控制時段為1至2月、11至12月，臭氧重點(diǎn)控制時段為7至9月；重點(diǎn)控制區(qū)域為城市中心區(qū)及其附近鎮(zhèn)街、大氣污染物排放總量較大的鎮(zhèn)街，包括：南城、東城、莞城、萬江、寮步、高埗、大嶺山、厚街、麻涌、虎門等10個鎮(zhèn)街；PM2.5重點(diǎn)控制項目包括燃煤電廠、鍋爐、機(jī)動車、VOCs和揚(yáng)塵排放源等項目，臭氧重點(diǎn)控制項目為VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和加油站等項目。

統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，細(xì)化責(zé)任。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一思想，屬地負(fù)責(zé)，各部門各司其職，齊抓共管。同時，加強(qiáng)社會宣傳，鼓勵公眾參與，形成上下一心、部門聯(lián)動、社會共治的大氣污染防治工作格局。

三、年度目標(biāo)

（一）年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

力爭全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面優(yōu)于2014年。

1. 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）與2014年相比實現(xiàn)下降，全市污染天氣進(jìn)一步減少，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率比2014年提高5%。

2. 主要污染物年均濃度與2014年相比實現(xiàn)下降。二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到43μg/m3及以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到57μg/m3及以下；臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）污染形勢得到改善。

（二）年度主要大氣污染物總量控制目標(biāo)

2015年，全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.63萬噸、13.2萬噸以內(nèi)，全面完成“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)和節(jié)能減排示范市減排要求。VOCs和揚(yáng)塵排放總量得到有效控制，與2014年度相比實現(xiàn)削減。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)源頭污染控制，有效控制大氣污染物增量

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

樹立環(huán)境限制理念，把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，合理界定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

責(zé)任單位：市發(fā)改局。

推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷。對建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等大氣排放重點(diǎn)企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)開展排查，落實關(guān)閉、搬遷或退城進(jìn)園或進(jìn)行污染減排升級改造措施，2015年底前完成建成區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)清理工作。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理。

嚴(yán)格重大項目環(huán)評管理，將PM2.5和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。制定《東莞市重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治管控方案》，對重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)鍋爐、VOCS等大氣排放項目實施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控增量。

加強(qiáng)重污染行業(yè)準(zhǔn)入管理。禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。

加強(qiáng)工業(yè)鍋爐準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)鍋爐（包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風(fēng)爐和烘干爐）鼓勵優(yōu)先使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，有條件使用煤、水煤漿、重油、生物質(zhì)成型燃料、柴油等燃料。其中：全市區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下的工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的工業(yè)鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非集中供熱鍋爐要求必須使用清潔能源。當(dāng)城市燃?xì)夤?yīng)不能滿足需求時，可以過渡使用生物質(zhì)成型燃料、柴油等非高污染燃料。禁止新建規(guī)模小于35蒸噸/小時的燃用煤、水煤漿、重油等高污染燃料的工業(yè)鍋爐。

加強(qiáng)VOCs項目準(zhǔn)入管理。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，對新、改、擴(kuò)建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求。新建汽車制造、家具及其他工業(yè)涂裝項目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例達(dá)到50%以上。新建機(jī)動車制造涂裝項目，其水性涂料等低排放VOCs含量涂料占總涂料使用量比例不得低于80%，所有排放VOCs的車間必須安裝廢氣收集、回收凈化裝置，收集率應(yīng)大于90%。新建印刷行業(yè)推行使用低VOCs或無VOCs的環(huán)保油墨、膠粘劑以及清洗劑等原輔材料，要建立印刷、烘干和復(fù)合工序廢氣收集系統(tǒng)。新建室內(nèi)裝修裝飾用涂料以及溶劑型木器家具涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求。新建和改、擴(kuò)建干洗行業(yè)項目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)，不再新增開啟式干洗機(jī)。

加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)項目準(zhǔn)入管理。按照《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的要求指導(dǎo)飲食行業(yè)準(zhǔn)入。對新、改、擴(kuò)建項目從燃料、油煙治理工藝、油煙去除率、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方面提出要求，助推使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 強(qiáng)化污染物總量控制。

完善建設(shè)項目主要污染物排放總量管理辦法，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物和煙粉塵排放是否符合總量控制要求作為項目審批的前置條件。2015年底前，各鎮(zhèn)街完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀摸底排查工作，建立重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與過程管理的動態(tài)檔案、VOCs污染防治設(shè)施運(yùn)行臺賬，摸清VOCs排放底數(shù)，按年度估算VOCs排放量，建立VOCs總量控制制度。探索開展揚(yáng)塵總量控制研究。

實行污染物削減替代。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項目，實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項目，逐步實行減量替代。逐步實施重點(diǎn)VOCs行業(yè) “點(diǎn)對點(diǎn)”總量調(diào)劑的方式，明確VOCs排放總量指標(biāo)的來源，實施“等量替代”或“減量替代”，確保工業(yè)VOCs排放總量得到削減。

落實污染物總量減排措施，對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街實行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項目。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（二）壓縮過剩產(chǎn)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

1. 嚴(yán)控產(chǎn)能過剩項目，壓縮過剩產(chǎn)能。

按照國家和省關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，不再審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。實施嚴(yán)格的節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，新、改、擴(kuò)建項目必須通過節(jié)能審查方能準(zhǔn)予建設(shè)。 

抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加快淘汰落后產(chǎn)能。

完成省下達(dá)的年度重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局。

加快“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出。依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管手段，引導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)高污染企業(yè)有序退出。2015年底前，全面完成引導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中堂造紙環(huán)保專業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬噸以下的包裝紙企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬噸以下的生活用紙企業(yè)退出。在2015年前依法全面完成推動水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保專業(yè)基地外不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革等重污染行業(yè)搬遷入環(huán)保基地或者關(guān)閉。

責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出專項工作小組成員單位。

3. 大力推進(jìn)節(jié)能工程。

實施加工貿(mào)易企業(yè)能效提升計劃。2015年全市規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上。實施“千家”重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管和重點(diǎn)用能單位節(jié)能技改工程。加大對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實施鍋爐能效提升行動計劃，以中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)鍋爐為試點(diǎn)開展能效測試，制定造紙行業(yè)鍋爐熱能利用聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，爭取將中堂鎮(zhèn)造紙企業(yè)的鍋爐熱能利用率提升至80％以上，逐步推廣到全市范圍。全市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)比2010年下降19.5%，降至0.556噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。按照《東莞市綠色建筑行動實施方案》的要求，全市新建大型公共建筑（單體建筑面積2萬㎡以上）和政府投資新建公共建筑、保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建商品住宅項目應(yīng)落實本項目規(guī)劃建筑面積20%以上（并不少于一個單體項目）執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，東莞生態(tài)園區(qū)落實綠色生態(tài)城（園）區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，松山湖高新區(qū)落實大學(xué)創(chuàng)新城、臺灣高科技園、中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園等新建項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 全面推行清潔生產(chǎn)。

根據(jù)《東莞市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作方案》安排，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。2015年底前，重點(diǎn)行業(yè)39家企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，同時完成方案中的40%以上清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

5. 培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育大氣污染治理環(huán)保骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1. 加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制。

實行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，制定煤炭消費(fèi)壓減計劃，2015年控制規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)量不超過1894萬噸，全市煤炭消費(fèi)量不高于2012年水平。實施新建項目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代，主要大氣污染物現(xiàn)役源兩倍替代。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建燃煤燃油的發(fā)電項目及企業(yè)自備電站。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞供電局，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍。

按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項目建設(shè)，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。

責(zé)任單位：市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 推廣使用其他清潔能源。

完善清潔能源和可再生能源推廣應(yīng)用政策體系，大力發(fā)展天然氣多聯(lián)供。加快推進(jìn)分布式太陽能光伏發(fā)電項目，研究出臺太陽能光伏補(bǔ)貼扶持政策，促進(jìn)我市可再生能源和新能源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年全市太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑媱澾_(dá)到80MW。建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 加強(qiáng)工業(yè)燃料品質(zhì)控制。

嚴(yán)格控制煤炭硫分灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐所用燃料必須符合下面要求：煤含硫量≤0.6%、含灰分量≤15%；水煤漿含硫量＜0.35%、含灰分量＜6%；重油含硫量≤0.8%，生物質(zhì)成型燃料含硫量≤0.2%、灰分含量≤6%、含水率≤13%、低位發(fā)熱量≥16.9MJ/kg、密度≥1000kg/m3。按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，依法對進(jìn)口煤炭質(zhì)量實施重點(diǎn)監(jiān)管，防止劣質(zhì)煤進(jìn)口。加強(qiáng)對市內(nèi)燃料銷售企業(yè)的排查，禁止銷售超標(biāo)燃料給本市燃料消耗企業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)燃料使用情況排查，督促使用超標(biāo)燃料行為企業(yè)盡快完成整改。

責(zé)任單位：東莞海關(guān)、市工商局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)源污染綜合治理

1. 深入推進(jìn)電廠污染減排。

推動火電廠爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，更新改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施，2015年底前所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95％以上，其余燃煤電廠綜合脫硫率應(yīng)達(dá)到90%以上。加強(qiáng)火電廠脫硝和除塵設(shè)施運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。完成全市所有燃?xì)怆姀S低氮燃燒改造。推進(jìn)沙角B電廠脫硫工藝升級改造和C電廠脫硝技改工作。

啟動65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組實施大氣污染物特別排放限值提標(biāo)改造計劃。出臺鍋爐煙氣提標(biāo)改造整治及補(bǔ)助方案，引導(dǎo)65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組在2015年底前完成鍋爐煙氣提標(biāo)改造工程。

在不影響區(qū)域電網(wǎng)安全的情況下，將火電廠機(jī)組檢修時間適當(dāng)調(diào)度到PM2.5重點(diǎn)控制時段內(nèi)進(jìn)行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、東莞供電局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局。

2. 全面強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染治理。

鞏固高污染禁燃區(qū)管理，加強(qiáng)對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料鍋爐的排查與整治，研究進(jìn)一步擴(kuò)大高污染禁燃區(qū)范圍。制定《東莞市高污染燃料禁燃區(qū)外小功率高污染燃料鍋爐整治工作方案》及補(bǔ)助政策，完成全市禁燃區(qū)范圍外10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐淘汰或改造工作。10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐經(jīng)淘汰改造后繼續(xù)使用的，必須使用天然氣、液化石油氣、電、太陽能等清潔能源，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備集中供熱條件的10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐在2016年1月1日前須停止使用，改為集中供熱。暫不具備集中供熱條件的或在市政天然氣管道尚未覆蓋的區(qū)域，可向環(huán)保部門申請試點(diǎn)使用生物質(zhì)氣化爐作為過渡性替代措施，待集中供熱設(shè)施或燃?xì)夤艿涝O(shè)施建成后立即納入集中供熱或使用天然氣。

實施在用鍋爐煙氣污染分類綜合治理，確保在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施。以煤、水煤漿、重油等為燃料20蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要完成煙氣脫硫改造，以煤、水煤漿、重油等為燃料的35蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改造（循環(huán)流化床鍋爐除外）和煙氣脫硝工程建設(shè)，并同步配套完善在線中控系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)）。6月前出臺脫硫升級改造及降氮脫硝工程財政補(bǔ)助方案。年底前全面完成20蒸噸/小時以上且脫硫工藝未得到國家認(rèn)可的燃煤工業(yè)鍋爐脫硫升級改造工作；完成100蒸噸/小時以上的22個燃煤工業(yè)鍋爐降氮脫硝工程建設(shè)。推進(jìn)東莞泰昌紙業(yè)有限公司、東莞市駿業(yè)紙業(yè)有限公司等9個二氧化硫熱電聯(lián)產(chǎn)監(jiān)管減排項目建設(shè)。

完善重點(diǎn)鍋爐綜合整治臺賬建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鍋爐煤含硫率及煙氣的抽樣檢測。利用鍋爐專業(yè)檢驗力量和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)力量，抽取30%的鍋爐開展煙氣監(jiān)測，抽取50%的燃煤鍋爐開展燃煤含硫量監(jiān)測。建立全市生物質(zhì)鍋爐環(huán)保臺賬管理制度，實現(xiàn)生物質(zhì)鍋爐臺賬動態(tài)管理及信息化，對使用生物質(zhì)鍋爐企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督常態(tài)化。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

完成《東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》編制，按照省的要求，實現(xiàn)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。2015底年前，麻涌鎮(zhèn)要完成集中供熱改造項目建設(shè)；通明、眾明、中電新能源等集中供熱項目要完成主體工程建設(shè)，已配套供熱管網(wǎng)的用戶同步實施集中供熱。在實現(xiàn)集中供熱的同時，加快推進(jìn)集中供熱區(qū)域的在用高污染燃料鍋爐淘汰工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。

制定《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，全面強(qiáng)化各重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。2015年3月底前完成化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、紡織印染、電子元件制造4個重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，完善市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。2015年底前完成化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、集裝箱制造、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)282家企業(yè)VOCs整治工作。有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用LDAR技術(shù)。

加強(qiáng)汽車制造、家具、機(jī)動車制造及其他工業(yè)涂裝項目低排放VOCs含量涂料使用管理。對前期排查發(fā)現(xiàn)的未能達(dá)到低排放VOCs含量的涂料使用比例的企業(yè)，要求提升低排放VOCs含量的涂料使用比例。

全面推廣使用水性涂料，研究制定現(xiàn)有使用有機(jī)溶劑型涂料生產(chǎn)企業(yè)升級改造使用水性涂料生產(chǎn)線財政補(bǔ)助政策。 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 強(qiáng)化平板玻璃行業(yè)污染治理。

大力推進(jìn)平板玻璃行業(yè)改清潔能源和脫硝設(shè)施建設(shè)。全市平板玻璃行業(yè)4月底前完成改天然氣技術(shù)改造，9月底前完成脫硝設(shè)施建設(shè)，并通過環(huán)保驗收。加大對平板玻璃行業(yè)監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)有效削減氮氧化物排放，要求平均脫硝效率達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（五）加強(qiáng)生活源污染控制

1．強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，加強(qiáng)交通行業(yè)污染控制。

（1）全面淘汰“黃標(biāo)車”。

進(jìn)一步推行“黃標(biāo)車”限行管理，2015年底在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“黃標(biāo)車”限行，加大對違規(guī)沖禁區(qū)車輛的查處力度。通過經(jīng)濟(jì)激勵與限制使用相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大車主、企業(yè)自愿提前淘汰更新“黃標(biāo)車”和老舊車。根據(jù)省的要求，全面完成“黃標(biāo)車”淘汰工作任務(wù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市教育局、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

提高汽車報廢企業(yè)拆解效率，滿足全市報廢汽車的報廢拆解需求。

責(zé)任單位：市商務(wù)局。

（2）加強(qiáng)在用車輛污染防治。

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實機(jī)動車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)維護(hù)，確保機(jī)動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。加大機(jī)動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對道路抽檢不合格的，由公安交警暫扣車輛行駛證直到車輛維修合格后返還。機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)到80％以上。加快機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放工作，環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90％以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。對在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的車輛，經(jīng)告知仍不辦理機(jī)動車檢測的，嚴(yán)格落實強(qiáng)制報廢制度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（3）加強(qiáng)城市交通管理。

實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，大力推進(jìn)軌道交通、慢性交通、立體步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵市民公交出行、自行車出行。提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。

城市道路建設(shè)優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，市鎮(zhèn)各級道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道，主干路、次干路及快速路輔路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進(jìn)行劃線隔離，保障騎行者的安全。通過加強(qiáng)占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)，嚴(yán)禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機(jī)動車道，已擠占的要盡快恢復(fù)。居住區(qū)、公園、大型公共建筑（如商場、酒店等）要為自行車提供方便的停車設(shè)施。通過道路養(yǎng)護(hù)維修，確保步行道和自行車道路面平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市城管局、市公路局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（4）大力推廣新能源汽車。

在公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，新增及更新機(jī)動車的過程中推廣使用新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。2015年新增或更新公交車中, 純電動公交車比例達(dá)20%以上，且公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機(jī)動車中新能源汽車比例合計達(dá)到20%以上。2015年底前，新能源和潔凈能源公交車占比達(dá)到60％以上。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，從2015年1月1日起，物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市交通局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（5）提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按現(xiàn)階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新車登記和外地轉(zhuǎn)入登記。按照全省部署，在2015年底前對新車執(zhí)行國Ｖ排放標(biāo)準(zhǔn)。

全面實施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。

開展機(jī)動車污染總量控制研究。

責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（6）加快油品質(zhì)量升級。

2015年4月1日起，全面供應(yīng)國Ｖ車用成品油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加大力度對流通領(lǐng)域車用成品油質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市工商局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（7）推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排。

新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。推進(jìn)工作船和港務(wù)管理船舶靠港使用岸電。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)流動機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車、輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”、“油改氣” 進(jìn)程，推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施改造示范工程及虎門港“綠色生態(tài)港口”示范工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市交通局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

提高港口船舶油品檢測頻次，鼓勵和提倡船舶在港口及近海區(qū)域使用清潔燃料。嚴(yán)格實施國家第Ⅰ階段船用發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市海事局。

加強(qiáng)建筑工地施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

責(zé)任單位：市住建局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 開展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。

（1）深化餐飲業(yè)油煙污染治理。

推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合整治。按照《東莞市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作實施方案》要求，在城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂須安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。2015年12月底前，完成1255家小型（≤75個餐位或各1≤基準(zhǔn)爐頭數(shù)<3）餐飲服務(wù)單位和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂的油煙治理任務(wù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

加強(qiáng)露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工污染控制，加大巡查力度。在重點(diǎn)控制時段開展一次重點(diǎn)區(qū)域占道經(jīng)營露天燒烤和餐飲加工專項清查行動。 

責(zé)任單位：市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（2）加強(qiáng)油氣回收工程運(yùn)行監(jiān)管。

建立油氣回收治理監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范全市311家加油站、10家儲油庫、135輛油罐車油氣回收日常管理。做好新、改、擴(kuò)建油站、油庫和新增油車的油氣回收治理工作。各鎮(zhèn)街對油氣回收企業(yè)開展定期巡查，現(xiàn)場檢查不少于每月1次，督促企業(yè)做好日常管理及維護(hù)工作，確保油氣回收綜合治理發(fā)揮實效。同時，市環(huán)保部門利用社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)對油氣污染治理設(shè)施開展監(jiān)督性抽測，抽查比例在50%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（3）推廣使用環(huán)保建筑材料

在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。

完善涂料產(chǎn)品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品；政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市城建工程管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（4）強(qiáng)化干洗行業(yè)管理。

開展對服裝干洗行業(yè)干洗用溶劑使用情況的排查與治理。提高服裝干洗行業(yè)干洗用溶劑冷凝回收率，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（六）強(qiáng)化面源污染綜合整治，遏制揚(yáng)塵和有毒氣體排放

1. 加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵控制。

市區(qū)主要街道兩側(cè)和其它人流量較大的路段、廣場、車站四周建筑工地的圍擋不得低于2.5米；其余區(qū)域施工工地圍擋不得低于1.8米。建筑工地場地內(nèi)臨時道路及材料場地應(yīng)進(jìn)行硬化，其他裸露地面必須采用有效的抑塵措施，每天定期對工地內(nèi)道路進(jìn)行灑水，每天不少于2次。建筑工地車輛進(jìn)出口必須設(shè)置洗車槽及沉淀池，配備洗車設(shè)施，并安排專人清洗，所有出場車輛均須將輪胎清洗干凈，未清洗干凈的車輛禁止出工地大門；沉淀池污水排放渠道暢通，工地門口道路清潔衛(wèi)生。對暫不開發(fā)場地進(jìn)行綠化。拆遷工地要實行不間斷噴水壓塵。對施工工地內(nèi)、道路兩側(cè)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾、廢棄渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染場所要采用封閉、噴淋及表面凝結(jié)等防塵措施。道路施工要貫徹分段推進(jìn)、分時挖掘、交通高峰錯時的原則，采取瀝青填補(bǔ)等方法及時回填開挖路面。對道路破損的路緣石進(jìn)行整修和重新鋪設(shè)，明晰馬路和路緣界限，減少路緣石破損后車輛特別是大型裝載車通行時產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵。大型施工工地（建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地，建設(shè)用地面積≥20萬平方米的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬平方米的房屋拆除改造工地）要全部建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

PM2.5重點(diǎn)控制時段內(nèi)，增加建筑工地內(nèi)道路灑水頻次，每天灑水次數(shù)不少于3次；在出現(xiàn)中度污染情況時，停止建筑拆除、土方施工等揚(yáng)塵污染嚴(yán)重等作業(yè)。各鎮(zhèn)街加強(qiáng)對建筑工地巡查，巡查次數(shù)不少于每兩周1次，確保揚(yáng)塵污染控制設(shè)施正常運(yùn)行。

責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵污染控制。

在城區(qū)拉運(yùn)渣土的車輛必須為廂式車或經(jīng)過加蓋改裝的密閉式車輛，并按要求辦理“準(zhǔn)運(yùn)證”，嚴(yán)禁未進(jìn)行加蓋改裝、不密閉的車輛運(yùn)輸建筑垃圾和散裝物料，所有渣土清運(yùn)車輛出工地必須保持車身整潔，嚴(yán)密覆蓋，不得遺灑。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，堅持“三不準(zhǔn)”原則，凡房地產(chǎn)工程和市政工程未按規(guī)定辦理《東莞市市區(qū)余泥渣土排放受納證》不準(zhǔn)運(yùn)；出入口的沖洗設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置不準(zhǔn)運(yùn)；在惡劣天氣下施工，未征得主管部門的許可，以及在造成污染后未按要求整改不準(zhǔn)運(yùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化渣土運(yùn)輸單位主體責(zé)任，完善運(yùn)輸公司資質(zhì)認(rèn)證、車輛密閉運(yùn)輸備案、運(yùn)輸遺撒治理資金保障以及年檢復(fù)查制度。重點(diǎn)整治無證運(yùn)輸工程渣土，隨意傾倒和擅自消納工程渣土，工程渣土及其他物料在運(yùn)輸途中拋、灑、滴、漏，建筑施工工地出入口污染及未按規(guī)定實施圍護(hù)等違法行為。

擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，增加城市建成區(qū)的道路機(jī)械化清掃率，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)城市道路沖洗保潔作業(yè)，每日對重點(diǎn)地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗，切實降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。全年度增加重點(diǎn)區(qū)域灑水頻次，每天灑水次數(shù)不少于3次。在PM2.5重點(diǎn)控制時段，灑水次數(shù)增加到每天4次。

在PM2.5重點(diǎn)控制時段開始前對重點(diǎn)區(qū)域開展一次城市大掃除活動。全面徹底清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等設(shè)施，并全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔，有效減少二次揚(yáng)塵的產(chǎn)生。

加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，全面推行使用密閉容器進(jìn)行生活垃圾收集作業(yè)，全面加強(qiáng)對垃圾集中堆放地，特別是露天垃圾場的管理，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，垃圾清運(yùn)車輛車體保持潔凈，蓬布蓋嚴(yán)，嚴(yán)防二次污染。

責(zé)任單位：市城管局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 加強(qiáng)整治工業(yè)揚(yáng)塵污染控制。

加強(qiáng)對全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點(diǎn)源污染進(jìn)行專項整治。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成21個大型煤炭堆場的污染治理。干散貨碼頭堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)和改造密閉運(yùn)輸系統(tǒng)。2015年底完成所有干散貨碼頭揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)。定期對堆場附近道路進(jìn)行灑水，灑水次數(shù)每天不少于2次，在重點(diǎn)控制時段內(nèi)，灑水次數(shù)增加至每天不少于3次。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 加強(qiáng)裸露土地?fù)P塵控制。

按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實施、多策并舉”的原則，采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)裸露地面，特別是未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚(yáng)塵污染控制工作。

責(zé)任單位：市國土局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

5. 加強(qiáng)露天焚燒污染控制。

禁止露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及布碎、塑膠、海綿等工業(yè)企業(yè)廢棄垃圾等；全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用。加強(qiáng)露天焚燒巡查力度，及時對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為進(jìn)行查處。在PM2.5重點(diǎn)控制時段，重點(diǎn)區(qū)域所在鎮(zhèn)街組織對露天焚燒多發(fā)區(qū)域巡查次數(shù)不少于每周一次。

責(zé)任單位：市城管局（公共場所）、市環(huán)保局（企業(yè)內(nèi)部）、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)田、果園）分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會屬地管理。

6. 嚴(yán)控有毒氣體排放。

2015年8月底前開展持久性有機(jī)污染物更新調(diào)查，全面掌握持久性有機(jī)污染排放情況。完成遺體火化行業(yè)二噁英減排工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠定期開展二噁英監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管局、市民政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（七）提升能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

1. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)管員作用，提升環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按有關(guān)文件要求將20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2015年底前火電、建材、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤工業(yè)鍋爐全部安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，確保穩(wěn)定運(yùn)行，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照省的工作要求，啟動VOCs重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測試點(diǎn)示范項目和一個以上典型區(qū)域開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)示范項目建設(shè)，力爭2015年底完成。強(qiáng)化在線監(jiān)控設(shè)施管理，在線監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)要及時報告市環(huán)保局并加緊進(jìn)行維修。市環(huán)保局要及時組織對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)情況的企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，對現(xiàn)場檢測出現(xiàn)超標(biāo)情況的企業(yè)進(jìn)行依法查處。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加強(qiáng)科研能力支撐。

加強(qiáng)對空氣質(zhì)量改善情況分析及大氣污染防治措施成效評估。聘請科研機(jī)構(gòu)定期對我市大氣環(huán)境變化情況和大氣污染防治措施進(jìn)行分析，評估達(dá)標(biāo)差距，及時調(diào)整控制策略，確保達(dá)到年度目標(biāo)要求。

加強(qiáng)對策研究。完成“東莞市PM2.5污染特征及防治對策研究”項目，掌握東莞市細(xì)顆粒物PM2.5污染的現(xiàn)狀和變化規(guī)律，識別出主要大氣污染來源并獲得不同污染源對東莞細(xì)顆粒物污染的分擔(dān)率，判定不同污染源排放對全市總量的貢獻(xiàn)，探索PM2.5區(qū)域輸送對東莞市空氣質(zhì)量的影響，并研究PM2.5的理化特征和形成機(jī)理，提出切實有效的PM2.5污染控制對策。編制《東莞市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，研究制定各種污染物全面達(dá)標(biāo)的最優(yōu)策略，重點(diǎn)加強(qiáng)臭氧污染情況的分析和對策研究。

加強(qiáng)大氣領(lǐng)域污染物防治技術(shù)研究。開展水性涂料VOC治理技術(shù)研究、開放空間大氣修復(fù)工程研究和鍋爐煙氣超潔凈排放中試研究。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 強(qiáng)化污染源監(jiān)管。

加強(qiáng)大氣污染源日常監(jiān)管力度，確保已建成廢氣治理設(shè)施的正常運(yùn)行。結(jié)合“環(huán)境保護(hù)大檢查”工作，加強(qiáng)對大氣污染源的排查，檢查重點(diǎn)圍繞執(zhí)行環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r”情況、工業(yè)鍋爐使用情況、VOCs排放治理情況、油氣回收治理情況、揚(yáng)塵控制情況、餐飲業(yè)油煙控制情況、露天焚燒控制情況等。

強(qiáng)化重點(diǎn)控制時段監(jiān)管對重點(diǎn)控制區(qū)域的重點(diǎn)項目監(jiān)管，增加監(jiān)管頻次，其中國控企業(yè)每月不少于2次，省控、市控及其他大氣污染企業(yè)每月不少于1次。開展冬季重點(diǎn)區(qū)域建筑工地?fù)P塵污染檢查和黃標(biāo)車專項檢查行動。

針對群眾重復(fù)投訴較多的鍋爐、VOCs、餐飲業(yè)以及揚(yáng)塵污染企業(yè)開展大氣污染源暗訪專項行動，行動過程邀請媒體參與，對行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為通過媒體進(jìn)行曝光。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為。

完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。堅決取締無證經(jīng)營企業(yè)，重點(diǎn)打擊大氣污染物超標(biāo)排放、生物質(zhì)成型燃料鍋爐擅自改變鍋爐燃料、無故閑置油氣回收治理設(shè)施、不采取有效措施抑制揚(yáng)塵污染等行為。嚴(yán)格落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，充分利用查封扣押、按日計罰等手段，依法加大對大氣污染違法行為的執(zhí)法處罰力度。同時，加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市城管局、市工商局、市住建局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（八）加強(qiáng)監(jiān)測應(yīng)急體系建設(shè)

完善我市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2015年底前，完成石龍鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)及生態(tài)園3個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站的建設(shè)，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的布點(diǎn)采樣、儀器測試、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。

2015年上半年，建成東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，下半年開始，每日通過“東莞環(huán)?！惫俜骄W(wǎng)站、微博和東莞電臺等媒體對外發(fā)布全市未來24小時的空氣質(zhì)量預(yù)報，重度及以上污染時加密發(fā)布預(yù)報頻次。

完善大氣污染應(yīng)急響應(yīng)程序，空氣質(zhì)量達(dá)到重污染天氣預(yù)警等級時，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)實施大氣中度污染應(yīng)急舉措，有效控制污染狀況，降低大氣重污染情況發(fā)生概率。開展輕度以上污染應(yīng)急策略研究，減少輕度以上污染狀況，提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（九）完善大氣環(huán)境管理體系

1. 強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

充分發(fā)揮市大氣污染防治聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重大問題和難于解決的問題要及時向聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組請示和報告，定期或不定期召開聯(lián)席會議，解決實際問題。市大氣污染防治辦公室牽頭不定期召集相關(guān)部門召開工作會議，每季度不少于1次，專題研究解決本方案落實過程中的實際問題。各鎮(zhèn)街也要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決實施方案過程中出現(xiàn)的問題。

建立共同責(zé)任部門信息共享機(jī)制，同一事項的共同責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，及時對相關(guān)項目信息進(jìn)行通報。發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門之間要加強(qiáng)對新建項目信息共享，及時對不符合要求的新建項目進(jìn)行處理；發(fā)改、環(huán)保等部門之間要加強(qiáng)對企業(yè)煤炭使用情況的信息共享，加強(qiáng)煤炭總量控制；發(fā)改、城管等部門之間要加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的信息共享，及時清理違規(guī)項目；環(huán)保、公安、交通等部門要加強(qiáng)對機(jī)動車信息共享，加快黃標(biāo)車淘汰工作；環(huán)保、氣象等部門要加強(qiáng)對氣象及空氣質(zhì)量信息共享，及時應(yīng)對空氣污染狀況。

2. 強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制

各鎮(zhèn)街結(jié)合本方案部署，要研究制定本鎮(zhèn)街年度實施方案，將工作任務(wù)層層分解，逐級細(xì)化，將工作任務(wù)落實到責(zé)任人。各鎮(zhèn)街行動實施方案于2015年6月30日前將報送到市大氣污染防治辦公室，并于2016年1月底向市大氣污染防治辦公室報送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

3. 強(qiáng)化督查督辦機(jī)制

制定《東莞市2015年度大氣污染防治督查方案》，市大氣辦定期組織對各部門和鎮(zhèn)街工作方案實施情況進(jìn)行督查。各部門和鎮(zhèn)街也要加強(qiáng)對相關(guān)具體任務(wù)責(zé)任單位的督查督辦。

制定《東莞市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》及其實施細(xì)則，對各鎮(zhèn)街大氣污染防治工作開展情況進(jìn)行年度考核。將各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量改善情況及完成治理任務(wù)的情況作為鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任考核大氣污染防治工作的考核依據(jù)。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實施區(qū)域限批。因工作落實不力或推諉扯皮，對全市大氣污染防治工作造成較大影響的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

4. 完善臺賬管理。

各鎮(zhèn)街和部門要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭總量管理、油品供應(yīng)、鍋爐整治、VOCS治理、餐飲業(yè)治理、建筑工地?fù)P塵控制、道路揚(yáng)塵控制、工業(yè)堆場揚(yáng)塵控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能、大氣環(huán)境管理等重點(diǎn)任務(wù)建立臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項任務(wù)及其重點(diǎn)工程項目的進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。市大氣辦每月1次收集各部門及鎮(zhèn)街工作進(jìn)度及存在問題，及時進(jìn)行通報。

責(zé)任單位：市大氣辦、各相關(guān)職能單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

5. 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

（1）加大財政支持力度。

加大我市節(jié)能減排財政資金投入力度，綜合利用以獎代補(bǔ)、以獎促防、以獎促治、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、過橋資金、融資租賃、環(huán)?；鸬榷喾N方式，實現(xiàn)財政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動金融資本和社會資本積極投入大氣污染防治工作。全市大氣污染防治資金投入占GDP的比例不低于2014年水平（1.6%）。各鎮(zhèn)街大氣污染防治資金投入占GDP的比例不低于本鎮(zhèn)街2014年水平。

落實集中供熱工程財政獎勵政策落實、黃標(biāo)車淘汰更新鼓勵補(bǔ)貼政策、“兩高一低”造紙行業(yè)引導(dǎo)退出財政獎勵政策等。研究出臺鍋爐煙氣提標(biāo)改造整治補(bǔ)助、脫硫升級改造及降氮脫硝工程補(bǔ)助、禁燃區(qū)外10蒸噸及以下鍋爐淘汰補(bǔ)助方案，加強(qiáng)對相關(guān)大氣污染治理工作的財政支持力度。加大對全年度增加重點(diǎn)區(qū)域道路灑水頻次、大氣污染應(yīng)急舉措以及大氣環(huán)境問題研究等項目的資金投入。根據(jù)省統(tǒng)一部署，逐步開征揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費(fèi)。

（2）創(chuàng)新環(huán)保金融政策。

建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責(zé)任保險等制度，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。

責(zé)任單位：市財政局、市金融局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市物價局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

6. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

加強(qiáng)與周邊城市的區(qū)域合作，完善信息共享機(jī)制，充分利用深莞惠聯(lián)席會議及穗莞合作等機(jī)制，加大區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

（十）完善全社會參與和監(jiān)督機(jī)制

通過多種形式大力宣傳大氣污染防治的重要性和必要性，采用培訓(xùn)、科普、論壇和下發(fā)宣傳手冊等多種方式，普及大氣污染防治的科學(xué)知識和防范措施，增強(qiáng)產(chǎn)生排放大氣污染的企業(yè)或單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性。發(fā)揮各種新聞媒體監(jiān)督作用，健全和完善環(huán)保志愿者和環(huán)保社會組織監(jiān)督機(jī)制，形成全社會重視大氣環(huán)境質(zhì)量的良好氛圍。

1. 引導(dǎo)企業(yè)自律的治污行為。

工業(yè)企業(yè)要積極吸收和借鑒國內(nèi)外同行業(yè)污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)污染治理，強(qiáng)化污染治理設(shè)施監(jiān)管，要主動轉(zhuǎn)型升級，改燃清潔能源，選低污染原材料，走科技含量高、資源消耗少、污染排放低的新型工業(yè)化道路。 建筑施工企業(yè)要認(rèn)真落實綠色施工管理要求，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，積極使用環(huán)保型涂料，選用密閉的渣土運(yùn)輸車輛和低排放的非道路動力機(jī)械。運(yùn)輸企業(yè)要積極推行綠色運(yùn)輸，杜絕遺撒。環(huán)衛(wèi)企業(yè)要采取道路清掃保潔一體化新工藝，加強(qiáng)道路灑水清掃，杜絕露天焚燒落葉、垃圾等違法行為。餐飲企業(yè)要自覺使用清潔能源，安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。商場、超市、賓館、休閑度假場所等單位，要積極開展墻面和屋頂綠化、節(jié)能改造、夜景照明節(jié)電改造、供暖設(shè)施清潔能源改造。

2. 建立公眾低排放生活習(xí)慣。

以“同呼吸、共命運(yùn)”為導(dǎo)向，鼓勵公眾從自身做起減少大氣污染行為，建立綠色生活習(xí)慣。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵市民適量烹飪用油，選用高效家用油煙機(jī)，拒絕露天燒烤，選用節(jié)能設(shè)備、環(huán)保涂料等環(huán)保產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵市民自覺采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。在重點(diǎn)控制時段發(fā)起一次“綠色出行日”活動。

3. 完善社會監(jiān)督機(jī)制。

（1）健全信息公開制度。

健全信息公開制度，空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)實時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息，在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行、污染源監(jiān)測等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。

（2）豐富社會監(jiān)督形式和載體。

完善電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道管理，鼓勵市民監(jiān)督和舉報污染大氣環(huán)境行為，提出加強(qiáng)大氣污染防治的意見和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量，推動大氣污染防治工作不斷深入。壯大環(huán)保志愿者隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的監(jiān)督作用。支持協(xié)助媒體深入報道大氣污染防治工作進(jìn)展，科學(xué)客觀解讀空氣質(zhì)量，加強(qiáng)對違法排污行為的媒體曝光力度，加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)方面的警示教育。

責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

附件：1：大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)工作目標(biāo)情況表.docx

            2：大氣污染防治監(jiān)督管理工作目標(biāo)情況表.docx

            3：2015年各單位需完善和制定的主要文件.docx

查看更多資料請訪問：鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://www.odifo.cn